Этапы формирования кооперативного законодательства. Разработка Положений об учреждениях
мелкого кредитаСтраница 1
Работы по созданию проекта законов об учреждениях мелкого кредита начались в Министерстве финансов, являвшимся средоточием реформаторских сил во главе с С.Ю. Витте. По мнению финансового ведомства, источники средств кредита не должны ограничиваться фондами государственного банка. Активная роль в мобилизации частных средств должна отводиться самим учреждениям мелкого кредита. Особое внимание уделялось самому больному вопросу — обеспечению ссуд и порядку взысканий за долги. Действующие уставы предусматривали выдачу ссуд по личному доверию и поручительству. Последнее резко удорожало кредит, так как крестьяне вынуждены были «благодарить своих благодетелей». Впервые прозвучала идея о залоговой форме обеспечения ссуд. Однако министерство не смогло определить полный перечень крестьянских имуществ, которые могли быть проданы за долги.
Противником проекта закона о кредитных кооперативах, разработанного Министерством финансов, выступило Министерство внутренних дел. Возглавлявший его И.Н. Дурново высказал опасение, что прием в залог недвижимости приведет к спекуляции землей.
Но больше всего министра беспокоило то, что «ссудосберегательные товарищества остаются по-прежнему без всякого специального надзора»1. Не согласился он и с предложением изъять эти учреждения из ведения земских начальников. Отсутствие единомыслия в двух важнейших министерствах империи по вопросам кредитной политики было налицо. Министерство внутренних дел являлось сторонником сохранения и консервации общинных отношений. Оно видело в них средство спасения русского крестьянства «от пролетаризации». Финансовое ведомство считало процесс разложения общины неизбежным и видело путь к спасению крестьянства в создании мелких индивидуальных хозяйств.
Полярные взгляды министерства финансов и внутренних дел на характер учреждений мелкого кредита сказались в дальнейшем на содержании закона. В нем так и не нашла полного отражения идея залога недвижимости (земли), хотя такая форма обеспечения ссуд широко применялась в мелких кредитных учреждениях Германии.
Итогом обсуждения данного вопроса в Государственном совете стало высочайше утвержденное 1 июня 1895 г. «Положение об учреждениях мелкого кредита», заложившее основу создания системы заведений этого типа2. Им предусматривались два главных вида кооперативных учреждений мелкого кредита: кредитные и ссудосберегательные товарищества. Новый тип заведений — кредитные товарищества — отличались от ссудосберегательных товариществ прежде всего отсутствием паевых взносов. Основной
капитал их образовывался из ссуд Государственного банка.
Новое законоположение ссудную операцию кооперативных учреждений мелкого кредита ставило на более «широкое и прочное основание». Так, наряду с краткосрочными ссудами, формально разрешались и долгосрочные (на срок до 5 лет). В качестве обеспечения ссуд, помимо «личного доверия и поручительства», вводился залог движимого и отчасти недвижимого имущества — построек, сельскохозяйственного инвентаря и продуктов. Процент по ссудам, вкладам и займам ограничивался 12% годовых.
Следующей вехой на пути правового оформления кредитной кооперации в России стало принятие правительством 7 июня 1904 г. «Положения об организации мелкого кредита». В 1905-1906 гг. были утверждены и новые редакции «нормальных» уставов ссудосберегательных и кредитных товариществ.
Репрессии конца 20-х - начала 30-х гг. ХХ века.
Раскулачивание
В ходе насильственной коллективизации сельского хозяйства, которая была проведена в СССР в период с 1928 да 1932 года, одним из направлений государственной политики стало подавление антисоветских выступлений крестьян и «ликвидация кулачества как класса», иными словами - «раскулачивание». Оно предполагало насильственное и бессудное лишен ...
Земства
Столыпин высоко оценивал роль земств и поэтому намечал распространить земские учреждения на многие губернии, где они не действовали по целому ряду причин, и подвести под них фундамент в виде волостного земства на смену отживших свой век волостных сходов. Столыпин совершил серьезную о ...
Революционные потрясения и противостояния в обществе
Обусловленность революции 1317 г.
Нередко, объясняя сложные явления, люди выбирают очень простые, но, как им представляется, самые существенные причины. Так, к примеру, сторонники монархии считали, что февральские события 1917 г. в Петрограде — результат масонского заговора. Сторонники буржуазного пути развития (октябристы и часть прав ...